Mal for klage på avslag om startlån – med forklaring av hvert ledd

Her er en mal du kan kopiere og fylle ut når du vil klage på avslag eller et for lavt startlån. Den følger kravene i forvaltningsloven § 32, og under malen forklarer vi hva som hører hjemme i hvert ledd – og hva som sjelden hjelper.

En god klage på startlån er kort, saklig og konkret. Den sier hvilket vedtak du klager på, hva du vil ha i stedet, og hvorfor kommunen bør komme til et annet resultat – med dokumentasjon. Malen under kan du kopiere og fylle ut. Stryk de delene som ikke passer din sak. Fristen er tre uker fra du mottok vedtaket, og klagen sendes til kommunen, til den enheten som fattet vedtaket.

Malen passer både når du har fått fullt avslag, og når du har fått ja til et lavere beløp enn du søkte om. Fremgangsmåten og hvem som avgjør klagen, er forklart i klage på avslag om startlån. Her konsentrerer vi oss om selve brevet.

Før du begynner å skrive

1. Finn fristen. Tre uker fra vedtaket kom fram til deg, ikke fra datoen i brevet. Er du usikker på hvordan den regnes, se klagefristen på startlån.
2. Les begrunnelsen nøye. Skriv ned hver grunn kommunen gir, med egne ord. Klagen din skal svare på dem én for én.
3. Be om å se beregningen. Kommunens budsjettberegning viser hvilke tall avslaget bygger på. Du har rett til innsyn etter forvaltningsloven § 18. Hvordan du ber om det: innsyn i startlånssaken. Innsyn stopper ikke klagefristen, så send klagen i tide uansett.

Malen

[Ditt navn]
[Adresse]
[Fødselsdato eller saksnummer]
[Telefon og e-post]

Til [kommunen / enheten som fattet vedtaket, for eksempel Nav [kommune] eller boligkontoret]
[Adresse eller kommunens digitale klageadresse]

[Sted, dato]

Klage på vedtak om startlån – saksnummer [ … ], vedtak datert [ … ]

1. Hva jeg klager på
Jeg klager på kommunens vedtak av [dato] om [avslag på søknad om startlån / innvilgelse av [beløp] kroner, som er lavere enn de [beløp] kronene jeg søkte om]. Vedtaket kom fram til meg [dato], og klagen er derfor sendt innen fristen i forvaltningsloven § 29.

2. Hva jeg ber om
Jeg ber om at kommunen endrer vedtaket og innvilger startlån på [beløp] kroner [til kjøp av bolig / refinansiering / utbedring]. Subsidiært ber jeg om at vedtaket oppheves og saken behandles på nytt.

3. Opplysninger som er feil eller har endret seg
Kommunen har lagt til grunn at [for eksempel: husstandens netto inntekt er [beløp] kroner i måneden]. Det riktige er [beløp] kroner, se vedlegg [nr.]. [Eventuelt: Etter vedtaket har jeg fått fast stilling fra [dato] / betalt ned forbrukslånet på [beløp] kroner, se vedlegg [nr.].]

4. Regler og retningslinjer
Vedtaket er begrunnet med at [gjengi begrunnelsen]. [For eksempel: Forskrift om lån fra Husbanken stiller ikke krav om egenkapital for ordinært startlån, jf. § 5-3 tredje ledd. / Etter Husbankens veileder kan en regel om betalingsanmerkninger ikke være absolutt, men kommunen har ikke vurdert min situasjon konkret.]

5. Forhold kommunen ikke har vurdert
[For eksempel: Vi har [antall] barn på [alder] år. Vi har flyttet [antall] ganger de siste [antall] årene, og leiekontrakten er sagt opp fra [dato]. Kommunen kan gi startlån når hensynet til en trygg, god og stabil bosituasjon for barna taler for det, jf. § 5-4 andre ledd bokstav a. Vedtaket sier ikke hvordan barnas beste er vurdert.]

6. Saksbehandlingen
[Bare hvis det er aktuelt, for eksempel: Vedtaket viser ikke hvilke hovedhensyn som var avgjørende, jf. forvaltningsloven §§ 24 og 25. / Jeg ber om at klagesaken forberedes for klageinstansen av en annen enn den som traff vedtaket, jf. kommuneloven § 13-3 andre ledd.]

7. Innsyn
Jeg ber om innsyn i sakens dokumenter etter forvaltningsloven § 18, blant annet kommunens budsjettberegning, eventuelle notater fra samtaler og opplysninger kommunen har hentet fra andre. Jeg forbeholder meg retten til å komme med tilleggsmerknader når jeg har fått dokumentene.

Vedlegg
1. [ … ]
2. [ … ]

Med vennlig hilsen
[Underskrift]
[Navn – begge søkere skriver under hvis dere søkte sammen]

Ledd for ledd: hva som hører hjemme hvor

Topp og overskrift

Saksnummer og vedtaksdato gjør at klagen havner i riktig sak med en gang. Forvaltningsloven § 32 første ledd bokstav c krever at klagen nevner vedtaket det klages over. Klagen skal sendes til det organet som traff vedtaket (§ 32 bokstav a) – altså kommunen, ikke klagenemnda direkte. Vedtaket ditt skal opplyse om klageinstans og fremgangsmåte (§ 27 tredje ledd).

Punkt 1 og 2: hva du klager på og hva du ber om

Loven krever at klagen nevner «den endring som ønskes» (§ 32 bokstav d). Vær konkret: et beløp, et formål. «Subsidiært» betyr «hvis ikke det, så dette», og gir klageinstansen et alternativ: å oppheve vedtaket og sende saken tilbake for ny behandling, som er et mulig utfall etter § 34.

Punkt 3: feil og nye opplysninger

Dette er ofte det sterkeste punktet. Klageinstansen kan prøve alle sider av saken og ta hensyn til nye omstendigheter (§ 34 andre ledd), så endringer etter vedtaket teller også. Ett tall per påstand, og ett vedlegg som viser det.

Punkt 4: regler og retningslinjer

Her svarer du på begrunnelsen. Kommunale retningslinjer skal være i samsvar med forskriften (§ 9-1), saklige og åpne for unntak. Er avslaget begrunnet med en regel brukt som absolutt – alder, en fast inntektsgrense, betalingsanmerkning, egenkapital på ordinært startlån – si det rett ut. Hvor grensene går, står i kommunens egne retningslinjer.

Punkt 5: det kommunen ikke har vurdert

Unntakene i § 5-4 andre ledd lar kommunen gi lån selv om kravene til langvarige problemer og sparing ikke er oppfylt – blant annet når husstanden har barn eller særlige sosiale eller helsemessige utfordringer. Husbanken skriver i veilederen at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn, og at vurderingen må komme fram skriftlig i vedtaket. I sak 2022/2782 ba Sivilombudet en klagenemnd behandle en startlånssak på nytt fordi det var begrunnet tvil om hensynet til barna var vurdert godt nok. Mer om barnefamilier i startlån for barnefamilier.

Punkt 6: saksbehandlingen

Ta bare med feil du faktisk ser. Et vedtak skal vise til reglene, nevne de faktiske forholdene og de hovedhensynene som var avgjørende (§§ 24–25). Den som forberedte eller traff vedtaket, kan ikke forberede saken for klageinstansen (kommuneloven § 13-3 andre ledd) – en feil Sivilombudet har påpekt i flere startlånssaker, blant annet 2016/716 (Moss) og 2017/665 (Vennesla). Hva du kan kreve av begrunnelsen, står i er avslaget godt nok begrunnet?

Punkt 7 og underskrift

Kravet om innsyn kan stå i samme brev. Klagen skal være undertegnet av deg eller en fullmektig, eller sendes i en digital løsning der du er identifisert (§ 32 bokstav b). Hjelper noen deg med å skrive, kan du legge ved en fullmakt. Har dere søkt sammen, skriver begge under.

Gode og svake argumenter

Eksemplene er tenkte, men typiske.

Det siste eksemplet bygger på veilederen: Husbanken skriver at husleie søkeren over tid har klart å betale, er en god indikasjon på betjeningsevne. Det kan være et godt argument når kommunen mener at du ikke tåler lånet. Hvordan kommunen regner livsopphold, står i slik regner kommunen ut hva du trenger å leve av.

Hva du bør legge ved

• kopi av vedtaket du klager på
• dokumentasjon på inntekt: lønnsslipper, arbeidsavtale, vedtak om trygd eller pensjon
• dokumentasjon på utgifter du mener er feil, for eksempel faktura for barnehage eller bidragsavtale
• oversikt over gjeld med saldo og terminbeløp, og bekreftelse på gjeld som er innfridd
• skriftlig avslag fra bank, hvis kommunen mener du kan få banklån
• husleiekontrakt og kontoutskrifter som viser at husleia er betalt over tid
• oppsigelse av leieforhold, legeerklæring eller annet som viser behovet for ny bolig – helseopplysninger bare hvis du selv vil dele dem

Nummerer vedleggene og vis til nummeret i teksten. Send kopier, ikke originaler.

Den korte varianten – når fristen er nær

Har du bare noen dager igjen, send en kort klage nå og utdyp senere. Loven krever ikke at grunnene er med; de «bør» være det (§ 32).

Til [kommunen]
Klage på vedtak om startlån – saksnummer [ … ], datert [ … ]

Jeg klager på vedtaket om [avslag / delvis avslag], som jeg mottok [dato]. Jeg ber om at søknaden innvilges med [beløp] kroner. Jeg ber samtidig om innsyn i sakens dokumenter etter forvaltningsloven § 18, og vil ettersende begrunnelse for klagen innen [dato].

[Navn, dato, underskrift]

Etter at klagen er sendt

Kommunen vurderer først klagen selv og kan endre vedtaket (§ 33). Gjør den ikke det, går saken til kommunens klageinstans – kommunestyret, formannskapet eller en klagenemnd (§ 28 andre ledd). Får du medhold, kan du kreve dekket vesentlige, nødvendige kostnader, for eksempel advokatutgifter, innen tre uker (§ 36). Får du ikke medhold, kan du klage til Sivilombudet innen ett år; se Sivilombudet og startlån. Er avslaget av en type som ikke lar seg klage bort, for eksempel at midlene er brukt opp, finner du alternativene i derfor får mange avslag på startlån.